28 апреля президент России Владимир Путин подписал новый федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». Что изменилось?
Новеллы закона
Новый закон сохраняет в ведении президента РФ только прием в гражданство в исключительном порядке. В отношении остальных категорий лиц вопросы принятия в гражданство переходят к МВД и МИД РФ, что сокращает срок рассмотрения соответствующих заявлений с одного года до трех месяцев. При этом полномочия главы государства по определению категорий лиц, которые имеют право на упрощенное приобретение гражданства, расширяются.
Документ предусматривает сокращение числа требований для приема в гражданство РФ более чем для 20 категорий лиц. По сравнению с действующим законодательством на более широкий круг граждан бывшего СССР распространяется институт признания гражданином РФ. Из числа лиц, имеющих право на упрощенное приобретение гражданства, исключены инвесторы и квалифицированные специалисты, так как эти положения закона не были востребованы на практике. В целях пресечения фиктивных браков между иностранцами и гражданами РФ упрощенное получение гражданства предусмотрено только при наличии в браке общего ребенка. Участникам госпрограммы по переселению соотечественников по новому закону необходимо подтверждать владение русским языком, а также знание истории России и основ законодательства РФ.
Вместо отмены решений о приеме в гражданство РФ вводится институт прекращения гражданства. Полномочия президента РФ по принятию соответствующих решений в связи с добровольным волеизъявлением граждан переходят к МВД (в отношении жителей России) и МИД (в отношении граждан, проживающих за рубежом).
Закон устанавливает десятилетний срок, по окончании которого нельзя будет принять решение о прекращении гражданства в связи с нарушениями, допущенными в процессе его приобретения (ошибками в документах и др.).
Закон расширяет список оснований, по которым гражданство РФ может быть прекращено (для лиц, принятых в гражданство РФ по заявлению или признанных гражданами на основании федерального конституционного закона или международного договора РФ). Наряду с преступлениями террористической направленности в перечень включены некоторые тяжкие преступления против государства, а также преступления в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.Общие сведения о порядке приобретения гражданства РФ
Согласно закону, гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство;
в результате признания гражданином РФ; в результате выбора гражданства РФ при изменении российской государственной границы (оптации); в соответствии с международным договором РФ.
Полномочными органами власти, ведающими делами о гражданстве, являются российский президент, МВД и его территориальные органы, МИД, российские дипломатические представительства или консульские учреждения.
Иностранцы и лица без гражданства при подаче на территории России заявления о приеме в гражданство РФ или о признании гражданином РФ проходят обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию.
Основным документом, удостоверяющим российское гражданство и личность, является паспорт. Его обязаны иметь все граждане РФ, достигшие возраста 14 лет и проживающие в России. Граждане РФ, имеющие двойное или множественное гражданство, рассматриваются Российской Федерацией только как собственные граждане. Приобретение гражданином РФ иностранного гражданства не ведет к прекращению российского. При этом граждане РФ обязаны подавать уведомления о каждом факте приобретения иностранного гражданства или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, не позднее чем в течение 60 дней со дня его получения.
Основания для приема в российское гражданство
Закон «О гражданстве Российской Федерации» позволяет претендовать на получение российского гражданства различным категориям иностранных граждан и лиц без гражданства. Если заявители находятся на территории РФ, они должны обладать в России легальным статусом, то есть иметь документ на право проживания в стране (вид на жительство, разрешение на временное проживание, временное удостоверение личности лица без гражданства и др.).
Заявление о приеме в российское гражданство в органы МВД имеют право подать лица, которые:
имеют вид на жительство в России и в течение пяти лет с момента его получения постоянно проживают в стране;
владеют русским языком (за исключением лиц от 70 лет и старше или имеющих инвалидность I группы);
знают историю России и основы законодательства РФ (за исключением лиц от 70 лет и старше или имеющих инвалидность I группы).Кроме того, заявление о приеме в гражданство в МВД могут подавать иностранцы вне зависимости от срока проживания в России, если они (помимо знания русского языка, истории России и основ ее законодательства): заключили контракт на службу в Вооруженных силах РФ или других воинских формированиях на срок не менее одного года; были признаны в России беженцами или получили политическое убежище; являются участниками госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
Требования о постоянном проживании в России в течение пяти лет со дня выдачи вида на жительство, владении русским языком, знании истории и основ законодательства РФ не распространяются на заявителей, которые: родились или постоянно проживали на территории РСФСР и являлись гражданами бывшего СССР; имели гражданство СССР и были зарегистрированы по месту жительства в РФ на 1 ноября 2002 года; имеют родственников по прямой восходящей линии, родившихся или постоянно проживавших на территории РСФСР либо территории, относившейся к Российской империи или СССР, в пределах госграницы РФ; имеют хотя бы одного родителя (усыновителя), являющегося российским гражданином и проживающего в РФ; имеют сына или дочь, которые являются российскими гражданами и проживают в РФ; состоят в браке с российским гражданином, проживающим в РФ, и имеют с ним общего ребенка, в том числе усыновленного; с отличием очно окончили российский вуз, имеющий госаккредитацию; получили в России профессиональное образование по программам бакалавриата, магистратуры, ординатуры и др. или по программам подготовки научных кадров в аспирантуре и проработали в РФ по специальности в совокупности не менее одного года до дня подачи заявления; являются лицами без гражданства, которые ранее были гражданами СССР; являются ветеранами Великой Отечественной войны, которые ранее были гражданами СССР; являются ветеранами боевых действий, о приеме которых в гражданство РФ ходатайствуют федеральные или региональные органы власти, выдавшие им удостоверение ветерана боевых действий или свидетельство о праве на льготы.
Претендовать на получение российского гражданства могут также некоторые другие категории лиц.
Согласно новому закону, президент РФ в гуманитарных или иных целях вправе своими указами определять другие категории иностранных граждан и лиц без гражданства, которые могут быть приняты в российское гражданство. Глава государства также имеет право устанавливать иные требования и условия приема в российское гражданство. Территориальные органы МВД РФ рассматривают заявления о приеме в гражданство в течение трех месяцев (срок может быть продлен еще на три месяца для проверки документов), дипломатические и консульские учреждения РФ — шести месяцев.
Приём в гражданство РФ в исключительном порядке
На получение гражданства без учета требований о постоянном проживании в РФ в течение пяти лет со дня выдачи вида на жительство, владении русским языком, знании истории и основ законодательства РФ, вправе претендовать:
лица, имеющие особые заслуги перед Российской Федерацией; лица, которые «представляют интерес» для российского государства в связи со своей профессией или по иным причинам.
Решение о приеме в гражданство в исключительном порядке принимает президент РФ на основании обращений руководителей федеральных ведомств, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации либо АНО «Россия — страна возможностей». Предварительное рассмотрение заявлений осуществляет Комиссия по вопросам гражданства при президенте РФ. Срок принятия решений главой государства — до одного года.
Особыми заслугами, согласно закону, являются выдающиеся достижения в культурно-гуманитарной сфере, в области науки, техники, производства, спорта, значительный вклад в развитие общества и экономики, обеспечение обороноспособности и безопасности РФ, победа в общероссийском конкурсе АНО «Россия — страна возможностей».
Основания для отклонения заявления о приёме в гражданство
Заявление о приеме в российское гражданство отклоняется в случае представления поддельных, подложных или недействительных документов, сообщения заявителем недостоверных сведений или наличия у него запрета на въезд в РФ.
Кроме того, отклоняются заявления о приеме в гражданство лиц, которые: выступают за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или создают угрозу безопасности страны; участвовали в международных, межнациональных, межтерриториальных или иных вооруженных конфликтах; участвовали в совершении действий, направленных против Вооруженных сил РФ или российских миротворческих контингентов; участвовали в совершении или подготовке терактов, экстремистской деятельности в отношении граждан РФ, российских загранучреждений и их сотрудников; участвовали в совершении или подготовке к совершению экстремистской деятельности, за осуществление которой в РФ предусмотрена уголовная, административная или гражданско-правовая ответственность;
состоят на военной службе, службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранных государств (если такая деятельность не предусмотрена международным договором РФ); преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранных государств за преступления, предусмотренные российским законодательством; отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые российским законодательством; имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение на территории РФ или за ее пределами умышленных преступлений, предусмотренных законодательством РФ.
Признание гражданином РФ
Гражданами Российской Федерации признаются: граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года; граждане бывшего СССР, вернувшиеся для постоянного проживания в РФ после 6 февраля 1992 года при условии, что они родились в РФ (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на момент рождения был гражданином бывшего СССР и постоянно проживал на территории РФ (РСФСР); военнослужащие, которые присягали СССР или Российской Федерации и проходили по состоянию на 6 февраля 1992 года службу в воинских частях, находившихся под юрисдикцией РФ и располагавшихся на территориях других государств. Это положение распространяется также на их супругов и детей.
Основания и порядок прекращения гражданства РФ
Гражданство РФ может быть прекращено по добровольному заявлению гражданина (выход из гражданства), по иным основаниям, предусмотренным международными договорами РФ. Кроме того, прекращение гражданства следует в случае нарушения обязательства соблюдать конституцию и законодательство РФ, выразившееся в совершении (или приготовлении к совершению) ряда преступлений или действий, создающих угрозу нацбезопасности РФ, а также при установлении факта представления поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заведомо ложных сведений. Это положение не касается лиц, ставших гражданами РФ по рождению.
Факт совершения действий, создающих угрозу национальной безопасности РФ, устанавливается Федеральной службой безопасности, которая выносит соответствующее заключение.
В перечень преступлений, совершение которых влечет прекращение гражданства, входят некоторые преступления против половой неприкосновенности личности, подделка денег или ценных бумаг, действия, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и оружия, преступления террористической и экстремистской направленности.
В список также входят преступления, связанные с распространением заведомо ложной информации об использовании Вооруженных сил РФ (ст. 207.3 Уголовного кодекса РФ), организацией или участием в незаконных вооруженных формированиях (ст. 208), нарушением установленного порядка митингов (ст. 212.1), созданием некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан (ст. 239), уничтожением либо повреждением воинских захоронений (ст. 243.4), госизменой(ст. 275) и шпионажем (ст. 276), посягательством на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), нарушением территориальной целостности РФ (ст. 280.2). Кроме того, в числе оснований для прекращения гражданства публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных сил РФ (ст. 280.3), содействие диверсионной деятельности (ст. 281.1), призывы к введению ограничительных мер в отношении РФ (ст. 284.2), уклонение от прохождения военной службы (ст. 328), надругательство над государственными гербом и флагом РФ (ст. 329), дезертирство (ст. 338), публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354), реабилитация нацизма (ст. 354.1) и другие.
Документ 29 декабря 2021 года был внесен главой государства в нижнюю палату парламента. 18 апреля 2023 года его приняла Госдума РФ, 26 апреля одобрил Совет Федерации РФ. Закон опубликован на официальном портале правовой информации и вступит в силу через 180 дней.
